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　　提要

　　中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文教授指出，長期以來，我國的稅收立法一直遵循著“寬打窄用”的原則。就是說，由于考慮到稅收機關的征管能力較差等問題，法定稅賦要遠遠高于國家實際所需要的稅賦規(guī)模。這就造成了兩方面的問題：首先法定稅賦過重，如果完全按照法定稅賦繳納，許多中小企業(yè)就很難盈利。所以，大多數經營者經常以逃開發(fā)票等方式減輕稅收負擔；其次由于經營者實際繳稅狀況與法律規(guī)定相去甚遠，導致稅法中的許多規(guī)定形同虛設，稅法得不到國家法律所應獲得的尊重。

　　上個月，北京市某國有企業(yè)員工張贊(化名)，在一家商場買了一件100多元的禮物。當他索要發(fā)票時，售貨員告訴他，發(fā)票已經用完了，想要的話留下聯系方式，等領了新發(fā)票以后會主動聯系他。可是一個月過去了，他沒有收到任何通知。

　　這并不是張贊第一次遇到商家逃開發(fā)票的現象。現在商家逃開發(fā)票的手段花樣百出，比如贈送小禮品、打折、拖延、讓消費者用錢買發(fā)票等。

　　上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網，進行的一項1535人參加的調查顯示，97.4%的人在日常生活中遇到過商家“逃開發(fā)票”的現象。調查中，25.8%的人平時在外吃飯、買東西時，經常會要求商家開發(fā)票；42.9%的人有時會要求，27.0%的人很少要求，4.3%的人從未要求過。

　　哪類商家逃開發(fā)票行為最普遍

　　調查發(fā)現，受訪者認為“逃開發(fā)票”行為最普遍的商家是“普通飯店”(74.0%)，其次是“快餐連鎖店”(56.1%)，排在第三位的是“超市”(41.6%)。接下來依次為：團購網站(35.4%)和商場(31.7%)。有46.1%的人直言，各種類型的商家“逃開發(fā)票”的情況都很多。

　　對于商家在“逃開發(fā)票”時使用的招數，受訪者認為最常見的是“謊稱沒有發(fā)票”(79.0%)；其次是“以發(fā)票用完為借口，拖延消費者”(65.4%)。其他還有：以打折利誘(56.1%)；贈送飲料、食品等小禮品(51.9%)；以購物小票替代發(fā)票(48.9%)；讓消費者自己掏錢買發(fā)票(27.7%)等。

　　張贊告訴記者，逃開發(fā)票情況最嚴重的地方是小餐館，服務員經常以送飲料、贈點心、打折等方式利誘消費者不開發(fā)票，消費者對這種利誘往往樂于接受。“現在，我的許多朋友到餐館吃飯結賬時，甚至還主動詢問不要發(fā)票能不能換點小禮品或打點折。”

　　北京市某高校研究生陳晨(化名)在網上買過許多東西，從來沒有一個賣家主動給她開具過發(fā)票。“好像不用開發(fā)票，已經被許多人默認成為網絡購物應有的特點。”

　　中央財經大學稅務學院副院長樊勇，在接受本報記者采訪時說，逃開發(fā)票行為最多的往往是一些小本經營的個體工商戶或小型企業(yè)，因為國家對他們實行“以票計稅”——按照他們在經營中開具的發(fā)票金額，來計算并征收他們的應納稅額。“許多小商家為了盡量節(jié)約自己的經營成本，發(fā)票能少開就少開，能不開就不開。如此一來，就會造成國家一部分稅款流失。”

　　商家逃開發(fā)票為何總能得手

　　《消費者權益保護法》第21條中明確規(guī)定，經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據；消費者索要購貨憑證或者服務單據的，經營者必須出具。財政部發(fā)布的《發(fā)票管理辦法》中也明確規(guī)定，消費經營活動中，收款方有義務向付款方開具發(fā)票，并且付款方也有義務向收款方索要發(fā)票。

　　由此可見，商家逃開發(fā)票行為違反了相關法律法規(guī)的規(guī)定，屬于明顯違法的行為。然而，這種明顯的違法行為為何總能得手？調查中，受訪者認為主要原因在于“消費者維權成本太高，許多人甘愿放棄”(73.1%)以及“對‘逃開發(fā)票’的商家處罰太輕，造成違法成本太低”(72.3%)。

　　其他原因還有：監(jiān)管部門對商家逃開發(fā)票監(jiān)管不力(60.9%)；消費者容易被小恩小惠利誘(58.2%)；商家逃開發(fā)票花樣太多(55.3%)等。

　　樊勇指出，對于商家逃開發(fā)票的行為，現在存在一種“舉報容易舉證難”的情形。遇到商家拒開發(fā)票，“12366納稅服務熱線”等舉報渠道非常通暢。但在舉報后，想要證明商家的確有拒開發(fā)票的違法行為，則具有一定的難度。比如商家會說自己的發(fā)票剛好用完了，消費者就很難舉證，有時連稅務機關也很難查清楚。

　　“稅賦過重是造成許多中小企業(yè)愿意鋌而走險逃開發(fā)票的重要制度性原因。”中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文教授指出，長期以來，我國的稅收立法實際上遵循著“寬打窄用”的原則。就是說，由于考慮到稅收機關的征管能力較差等問題，法定稅賦要遠遠高于國家實際所需要的稅賦規(guī)模。

　　這樣一來，就造成了兩方面的問題：首先，法定稅賦過重，許多中小企業(yè)如果完全按照法定稅賦繳納就很難盈利。所以，大多數經營者經常以逃開發(fā)票等方式減輕稅收負擔；其次，由于經營者實際的繳稅狀況與法律規(guī)定相去甚遠，導致了稅法中的許多規(guī)定形同虛設，稅法得不到國家法律所應獲得的尊重。違反稅法成為常態(tài)，遵守稅法反倒成為特例。

　　消費者應該加強索要發(fā)票的意識

　　調查發(fā)現，當遇到商家逃開發(fā)票時，過半(52.1%)受訪者表示自己會要求一下，但是商家堅持不開就算了，8.3%的人選擇不吭聲，24.9%的人選擇會堅持要對方開發(fā)票，只有11.9%的人會向有關部門投訴。

　　調查還發(fā)現，34.2%的人認為，自己交的稅已經夠多了，要發(fā)票對自己沒有好處，還不如以不開發(fā)票換取商家的小禮品，既得好處，又不得罪人。

　　“索要發(fā)票既是消費者的權利，又是消費者的義務。但是，現在很多人要發(fā)票的意識不強，認為多一事不如少一事。”施正文指出，消費者應該加強索要發(fā)票的意識，遇到不開發(fā)票的行為要敢于維權和舉報。

　　“但是要想從根本上治理商家逃開發(fā)票行為，則需要減輕中小企業(yè)的法定稅賦。特別是對一些只存在于法律中，實際上很難征繳的‘烏托邦式’稅種，應該堅決予以取消。這樣一來，既減輕了中小企業(yè)負擔，又維護了稅法的權威性。”施正文說。

　　樊勇認為，由于“以票計稅”的做法存在許多執(zhí)行中的問題，所以可以考慮采取相應措施，降低稅收征繳對發(fā)票的依賴程度。“比如可以通過安裝稅控機、使用網絡發(fā)票、建立第三方信息報告制度等方式，讓稅務機關不再只靠發(fā)票來確認商家的應繳稅額。”

　　他還建議，可以提高有獎發(fā)票的中獎概率和中獎額度，這樣一來，就可以把消費者和稅務機關的利益捆綁在一起，讓消費者配合稅務機關，監(jiān)督商家開發(fā)票的行為。