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　　2009年版國防白皮書標題為《在亞太世紀中保衛澳大利亞：軍力2030》，時隔4年吉拉德政府再次發布的國防白皮書卻沒有標題。前者直言“中國威脅”，并聲稱：“如果中國不仔細解釋其軍事現代化的速度、規模和結構，如果中國不主動向其他國家說明其軍事計劃，那么可能引起其鄰國的擔憂。”而后者則“歡迎中國的崛起”，“中國國防力量提升以及軍事現代化是其經濟增長的必然和合理結果”，“澳大利亞不再視中國為對手”，“澳政府政策旨在支持中國和平崛起，并確保本地區戰略競爭不致引發沖突”。

    6月1日，美國國防部長哈格爾（中）、日本防衛大臣小野寺五典（左）與澳大利亞國防部長史密斯在新加坡舉行的香格里拉對話會期間舉行多邊會談。第12屆香格里拉對話會5月31日晚在新加坡開幕。在為期3天的會議期間，來自亞太以及區外等20多個國家和地區的國防部長、防務高官和學者將討論區域安全議題，并舉行雙邊或多邊會談。新華社發（鄧智煒攝）

　　過去四年來，中國在很多方面表現出比以往更強的自信和堅定。特別在領土問題上，中國政府對于釣魚島和南海島礁主權問題態度堅決，措施果斷。在這個大背景下，為何新版白皮書反而對華更加友善？究其原因，主要有以下幾個方面。

　　首先，中國的發展為澳大利亞帶來機遇。澳大利亞從中國經濟增長中得到了實實在在的好處。在全球金融危機期間，由于中國的強勁需求，澳大利亞經濟保持強勁增長，是西方世界中唯一沒有受到影響的國家，中國現在不但是澳的最大貿易伙伴國，也是主要的外資來源國。當前，歐洲深陷債務危機，美國經濟復蘇乏力，中國成為拉動世界經濟增長的重要引擎。進一步加強對華關系符合澳大利亞的利益。4月吉拉德訪問中國期間，兩國簽署了貨幣直兌協議，確立了戰略伙伴關系。未來中澳關系將進一步深化。

　　其次，澳大利亞的未來在亞洲，對華關系成為融入亞洲的重點。當前，世界格局正在發生重大深刻變化，亞洲日益成為世界經濟和政治中心。為因應這種新變化新情況，澳大利亞對外關系的重心也在從歐洲向亞洲轉移，融入亞洲已成為澳大利亞的國策。去年10月吉拉德政府發布的題為《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，規劃了在未來幾十年中融入亞洲、成為“贏家”的路線圖，明確將全面加強對華關系作為融入亞洲的重點。

　　最后，白皮書認為，中國和美國關系是塑造未來地區形勢的決定性因素，中美有能力構建“合作與競爭”的良性互動關系，也有意愿維護地區穩定和安全。白皮書稱：“澳大利亞政府不認為澳大利亞必須在和美國確立長期同盟關系，以及和中國深化雙邊關系中進行選擇。美國和中國也不會逼迫澳大利亞做出選擇。”

　　時移世變，再用“潛在威脅”來定義中國對于澳大利亞的關系，顯然是不符合現實的。

　　當然，也必須看到澳大利亞整體安全觀沒有發生根本性變化。白皮書強調美國戰略重心東移有助于本地區的繁榮和穩定；中國經濟實力的增強必將導致中國軍事和政治影響力的上升，澳大利亞需要對此做好準備；強化與傳統盟友美國的軍事合作，可以最大限度地實現自身安全利益。

　　（作者系中國前駐克羅地亞大使 吳正龍）