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一個月前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在浙江調(diào)研。他強調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”，一段時間以來，成為中央紀(jì)委反復(fù)強調(diào)的一個判斷。

紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。那么，怎樣才能通過深化“三轉(zhuǎn)”，把紀(jì)律和規(guī)矩擺在更加突出的位置？把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對紀(jì)檢機關(guān)又有著怎樣新的要求？

聚焦主業(yè)主責(zé)，從過多的“副業(yè)”中抽身

管紀(jì)律，是黨章賦予紀(jì)委的權(quán)力，也是職責(zé)。

過去，一些地方?jīng)]有把管紀(jì)律這個“主業(yè)”放在突出位置。一項摸底調(diào)查顯示，不少地方紀(jì)檢機關(guān)在履行主責(zé)之外，還承擔(dān)招商引資、征地拆遷、行政執(zhí)法等任務(wù)；同時，各級紀(jì)檢機關(guān)參與了過多的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以省級紀(jì)委為例，參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)竟多達4600多個，甚至一個省紀(jì)委就參與了200多個。

有黨建專家表示，紀(jì)委職責(zé)不清、工作發(fā)散，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。同時，紀(jì)檢部門既當(dāng)“裁判員”，又是“參與者”，一些違紀(jì)問題得以“大事化小，小事化了”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果大打折扣。

“想要達到全面從嚴(yán)治黨的良好效果，需要給紀(jì)律和規(guī)矩立威，這就得把分散在各個領(lǐng)域的紀(jì)檢力量收回來，攥緊拳頭打出去。”中央黨校教授辛鳴說。

在深化“三轉(zhuǎn)”中，中央紀(jì)委監(jiān)察部調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室由8個增加為12個，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員分別占機構(gòu)和編制總數(shù)近70％；省級紀(jì)委將參與的4619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減少至460個，清理比例達90％；各級紀(jì)檢機關(guān)逐步與“副業(yè)”脫離，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。

隨著壓力層層傳導(dǎo)，紀(jì)委所擔(dān)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任對于其履行職能形成倒逼，紀(jì)檢體制的改革也為紀(jì)委管住紀(jì)律提供了制度支持。

今年4月，中辦印發(fā)省（區(qū)、市）紀(jì)委書記、副書記，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長，中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記等三個提名考察辦法，明確其提名、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

“這樣的提名考察辦法，意味著考察的是紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)工作，而不是招商引資或者征地拆遷干得好不好，這樣的干部選任導(dǎo)向會促進紀(jì)檢職能的聚焦。”辛鳴說。

然而，也需要看到，有的紀(jì)檢干部在主觀上有怕轉(zhuǎn)的顧慮，因不愿放棄分管的業(yè)務(wù)，有的業(yè)務(wù)能力不足難以適應(yīng)新形勢，還有的地方紀(jì)檢機關(guān)依然承擔(dān)著“副業(yè)”，在近期一次采訪中，記者了解到當(dāng)?shù)丶o(jì)委書記仍有招商引資、維護穩(wěn)定的任務(wù)。專家指出，這些現(xiàn)象反映出，轉(zhuǎn)職能還有待繼續(xù)深化。

轉(zhuǎn)變方式，以紀(jì)律和規(guī)矩為執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)尺

在聚焦主業(yè)主責(zé)以后，紀(jì)檢工作的任務(wù)和壓力并沒有減少，迫切需要以新的方式來應(yīng)對新形勢。

轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)職能的必然要求，也是更好地管住紀(jì)律的要求。“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是以紀(jì)律為準(zhǔn)繩來衡量干部或者部門的作為，這是紀(jì)檢工作的有力抓手。”四川省紀(jì)委有關(guān)工作人員介紹說，“以安全生產(chǎn)為例，在過去如果出了安全事故，從成立工作組，到事故處理善后結(jié)束，紀(jì)委是全程參與的。現(xiàn)在，紀(jì)委不再全程參與，而是重點審查是否存在腐敗問題，是否存在有關(guān)部門不履職、不盡責(zé)問題，也就是對監(jiān)督的再監(jiān)督。”

專項巡視，就是一個有效的執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式。

2014年，在完成對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視全覆蓋的同時，紀(jì)檢機關(guān)探索開展了專項巡視，專項巡視機動靈活、出其不意等特點大大增強了震懾作用。今年，對26家央企的專項巡視，創(chuàng)造性地實行了“一托二”方式，每輪一個組巡視兩家，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題。

紀(jì)律成為紀(jì)檢機關(guān)手中的重要“標(biāo)尺”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，意味著紀(jì)檢機關(guān)要圍繞黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作，而不能退回到法律底線，即“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法”。

辛鳴分析，在過去，紀(jì)檢工作存在“紀(jì)”和“法”不分的問題，往往在一例案件上花了大量的時間精力，從違紀(jì)問題查到違法問題。這實質(zhì)上是辦案方式的問題導(dǎo)致了職能越位。“需要考慮紀(jì)檢工作的成本效率，違紀(jì)問題查清楚了，就可以及時移交司法機關(guān)，以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。”他說。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，管住紀(jì)律和規(guī)矩，即是抓早抓小，防止“小違紀(jì)”演變成“大違法”。有的紀(jì)檢干部認(rèn)為違紀(jì)都是“小節(jié)”，只要不違法即可，這種把法律當(dāng)做尺子的觀念，導(dǎo)致黨紀(jì)的威嚴(yán)受損，也使得干部心中缺乏對黨紀(jì)的敬畏，往往從逾越黨紀(jì)直到踏過法律紅線，都沒能及時“懸崖勒馬”。

中國人民大學(xué)教授楊光斌認(rèn)為：“轉(zhuǎn)方式就需要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對干部出現(xiàn)的苗頭性問題及時提醒，對于違紀(jì)行為及時處理，而不是直到干部墜入深淵才將其查處，這樣嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)也是對干部的一種保護。”

2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結(jié)3萬人次，通過函詢、談話，對干部時常“咬耳朵”“扯袖子”，黨紀(jì)既是時刻敲打警醒干部的“戒尺”，也是防止干部走向違法的“高壓線”。專家表示，只要真正管住了紀(jì)律和規(guī)矩，黨員干部就不可能違法。

以身作則，紀(jì)檢干部更要守紀(jì)律守規(guī)矩

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不僅是執(zhí)紀(jì)要求，更是對紀(jì)檢干部自身的要求。紀(jì)檢干部隊伍必須有優(yōu)良的作風(fēng)，才能強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)問責(zé)。

目前，中央紀(jì)委以及31個省區(qū)市紀(jì)委都設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強對紀(jì)檢干部的日常監(jiān)督管理。

從中央紀(jì)委機關(guān)干部魏健、曹立新的被查處，到中紀(jì)委委員申維辰、廣東省紀(jì)委副書記鐘世堅的落馬，無不體現(xiàn)了中央紀(jì)委對于紀(jì)檢干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理。各級地方紀(jì)檢機關(guān)將紀(jì)律擺在紀(jì)檢干部的前面，嚴(yán)防“燈下黑”，2014年查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人，2015年以來，湖南、貴州、青海等省紀(jì)委通報了多起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)案件。

紀(jì)檢干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，不僅僅是不能碰觸帶電的紀(jì)律“高壓線”，還要敢擔(dān)當(dāng)、敢作為。據(jù)中央紀(jì)委公布的信息顯示，去年以來，福建省20名紀(jì)檢干部落實監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。專家表示，管住紀(jì)律，更要讓紀(jì)檢干部繃緊紀(jì)律之弦，不盡責(zé)、不履職、不擔(dān)當(dāng)就要被問責(zé)，這樣才能促使紀(jì)檢干部克服思想上的不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督和作風(fēng)上的不深不實等問題。另一方面，三個提名考察辦法也有明確的選人用人導(dǎo)向，把那些敢擔(dān)當(dāng)、敢監(jiān)督、敢負(fù)責(zé)的好干部選出來、用起來。

與此同時，紀(jì)檢干部自身也要提升把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的意識，不能只盯大要案，不注重對干部違紀(jì)行為進行及時提醒、處理，以管住紀(jì)律為方向。

（本系列到此結(jié)束）

《 人民日報 》（ 2015年06月16日 17 版）