連續(xù)三次階段性降低費率，影響幾何

失業(yè)保險金 按時足額發(fā)（政策解讀）

本報記者 白天亮

　    人力資源和社會保障部近日宣布，階段性降低失業(yè)保險費率。失業(yè)保險總費率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費率降至1%直到2018年4月30日。這已是近年來第三次降低失業(yè)保險費率。連續(xù)降費率，出于什么考慮，有哪些影響？記者采訪了人社部失業(yè)保險司負責人。

　　為何第三次階段性降低失業(yè)保險費率

　　為企業(yè)減負的定向調(diào)控舉措

　　人社部失業(yè)保險司負責人表示，適當降低社會保險費率是黨中央、國務院在當前經(jīng)濟形勢下作出的重要決策。當前企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，下決心降低企業(yè)負擔，放水養(yǎng)魚，將為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供支撐。而適當減低社會保險費率，正是為企業(yè)減負的定向調(diào)控重要舉措。

　　2015年3月和10月，國務院先后決定適當降低失業(yè)、工傷和生育三項保險的費率。2016年4月，國務院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率。從目前執(zhí)行情況看，降費總體效果較好。截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金減收約200億元、失業(yè)保險基金減收約900億元、工傷保險基金減收約150億元、生育保險基金減收約100億元，有效地降低了企業(yè)成本，促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　根據(jù)國務院進一步清理規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負擔的要求，人社部對五項社會保險基金運行情況進行了認真研究，反復測算。目前，失業(yè)保險還具備一定降費空間。失業(yè)保險兩次降低費率后，雖然征繳收入大幅下降，但基金運行總體較為平穩(wěn)，截至2016年底，累計結余5235億元，具備一定的降費條件，可以考慮再次降低費率。

　　降低失業(yè)保險費率后，將進一步降低企業(yè)成本。全國共有22個省份符合降低失業(yè)保險費率的基本條件。這些省份如果全部降費，預計將再為企業(yè)降低成本約234億元。

　　會不會影響失業(yè)保險待遇

　　個別統(tǒng)籌地區(qū)將收不抵支，但可動用歷年滾存結余和省級調(diào)劑金解決

　　社保降費率有利于企業(yè)降成本，但社保另一頭牽著廣大參保者。

　　“降低失業(yè)保險費率，絕不會影響失業(yè)保險待遇標準，絕不會影響失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。”失業(yè)保險司負責人說。

　　首先，國務院決定階段性降低失業(yè)保險費率經(jīng)過科學測算、充分論證。據(jù)測算，將失業(yè)保險總費率降至1%后，一些統(tǒng)籌地區(qū)將會出現(xiàn)收不抵支的情況，但可動用歷年滾存結余和省級調(diào)劑金解決，確保失業(yè)保險待遇水平不降和按時足額發(fā)放。

　　其次，國務院對階段性降低失業(yè)保險費率提出了明確要求，當前總費率為1.5%的省份，要在確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、穩(wěn)崗補貼政策順利實施的前提下，將總費率再降低0.5個百分點，具體方案由省級人民政府根據(jù)本地基金結余情況確定，不搞“一刀切”，有利于基金運行平穩(wěn)。

　　第三，此次降費之前，全國已有10個省份將失業(yè)保險費率降至1%，沒有出現(xiàn)失業(yè)保險待遇標準降低、影響失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的情況。

　　“總體看，這次降低費率是在確保基金運行平穩(wěn)的基礎上作出的決策，能夠平衡好降成本與保發(fā)放之間的關系，不會影響到失業(yè)保險金的發(fā)放和逐步提高。”這位負責人表示。

　　為何此次不降其他險種費率

　　對各項社會保險基金的收支進行反復測算，綜合考慮

　　目前社會保險主要有五項，分別是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。

　　據(jù)介紹，失業(yè)保險基金雖然經(jīng)過兩次降費，基金征繳收入大幅下降，但基金總體運行較為平穩(wěn)，累計結余較多，可支付月數(shù)較長，具備一定降費空間，因此可以考慮第三次降低費率。

　　考察其他4個險種，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金總體運行平穩(wěn)，但隨著人口老齡化以及其他因素的影響，基金收支平衡壓力日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，工傷保險和生育保險費率已降至較低水平。“經(jīng)對各項社會保險基金的收支進行反復測算，綜合考慮，決定此次僅對失業(yè)保險階段性降低費率。”這位負責人說。

　　此次階段性降費執(zhí)行到2018年4月30日，明年階段性政策到期后會怎么做？

　　失業(yè)保險司負責人說，此次降費政策執(zhí)行到2018年4月30日，與2016年階段性降低失業(yè)保險費率政策期限保持一致，有利于統(tǒng)籌推進。這一時間的確定也統(tǒng)籌考慮了降低企業(yè)成本、服務于促進實體經(jīng)濟發(fā)展和失業(yè)保險制度的可持續(xù)性，特別是未來需要應對的失業(yè)風險，因此是階段性的。

　　此次降低費率政策到期后，國務院將綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、就業(yè)形勢、基金運行情況等多種因素，在科學測算和論證的基礎上再作出決定。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月24日 03 版）