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　　以下為文字實錄：

　　襲艷春:

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。大家對就業(yè)和社會保障都非常的關(guān)注，所以我們今天非常高興地邀請到人力資源社會保障部副部長游鈞先生和副部長張義珍女士，請他們向大家介紹就業(yè)和社會保障的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面,先請游鈞先生做介紹。

　　游鈞:

　　各位新聞界的朋友，大家上午好。非常感謝長期以來新聞界對人力資源和社會保障工作的關(guān)心和支持。2017年是具有重要里程碑意義的一年。一年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級人力資源社會保障部門緊緊圍繞迎接黨的十九大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神這一個中心任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強公共服務(wù)，圓滿完成了各項目標任務(wù)，為全面貫徹黨的十九大精神，實現(xiàn)全面建成小康社會，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　就業(yè)方面，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運行的情況下，就業(yè)形勢穩(wěn)中有進，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1351萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)177萬人，均超額完成全年目標任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個季度保持在4%以內(nèi)，年末降至3.9%，是2002年以來的最低水平。就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，成為經(jīng)濟社會發(fā)展一個突出亮點，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了基本的支撐作用。

　　游鈞:

　　社會保障方面，積極應(yīng)對人口老齡化，以擴大社會保險覆蓋范圍、改革完善制度體系為著力點，民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢。加快實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險去年底覆蓋超過9億人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連調(diào)”，1億多退休人員受益。基本醫(yī)療保險目前覆蓋了13多億人，基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。大病保險覆蓋了全部城鄉(xiāng)居民參保人員，保障水平穩(wěn)步提高，保障范圍也明顯擴大。基本保險+大病保險的政策報銷水平已經(jīng)超過80%。我們通過談判將一批臨床價值高但價格昂貴的重大疾病用藥也納入到醫(yī)保的支付范圍，減輕了群眾就醫(yī)負擔(dān)，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工程如期建立并平穩(wěn)運行，解決了群眾跑腿墊資的就醫(yī)痛點。應(yīng)該說社會保障工作的不斷推進，對于保障群眾的基本生活、增進人民的福祉發(fā)揮了積極的作用。

　　今后一個時期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進多層次的社會保障體系建設(shè)，促進改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　我的同事張義珍同志分管就業(yè)工作，我負責(zé)社保工作。下面，我們一起就就業(yè)和社保問題和大家進行交流。謝謝。

　　襲艷春:

　　謝謝游鈞先生的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)。

　　央視記者:

　　張部長您好，這幾年中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)新增的就業(yè)每年都超過1300萬，成績比較顯著。但是我們都知道，就業(yè)一直面臨比較大的壓力和挑戰(zhàn)，人社部門是如何克服這些壓力和挑戰(zhàn)取得這些成績的？對當前和今后一個時期的就業(yè)形勢，人社部門是如何判斷的？謝謝。

　　張義珍:

　　謝謝您對就業(yè)工作的關(guān)心，同時我也想再強調(diào)一點，就業(yè)工作確實在是這些年來取得了非常突出的成績，就業(yè)狀況持續(xù)改善，連續(xù)五年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達到1300萬以上，特別是2017年又創(chuàng)了1351萬的新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都保持在較低的水平，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2017年年底達到了3.9%的水平，這是2002年以來的新低，這也說明就業(yè)狀況總體上是好的。就業(yè)工作不僅是改善和保障民生，同時為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定也做出了貢獻。但是需要說明的一點是，這項工作不僅僅是人社部門來完成的，這些成績的取得可以說是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級各界共同努力的結(jié)果。

　　具體來說，我覺得首先是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果。習(xí)近平總書記對就業(yè)工作高度重視，多次強調(diào)就業(yè)牽涉千家萬戶的生活，在任何時候都要抓好，要把就業(yè)作為重要的民生工作努力抓實抓好，提出了一系列決策部署和要求，為我們做好就業(yè)工作提供了正確的指引。同時，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進行一系列決策部署，為就業(yè)工作指明了方向。二是就業(yè)狀況的持續(xù)改善也是經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果。大家都知道，這幾年中國的經(jīng)濟總體上是處于中高速增長狀況，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，改革的紅利也不斷提升，所以經(jīng)濟發(fā)展對于就業(yè)的拉動作用不斷增強。三是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策效應(yīng)發(fā)揮的結(jié)果。大家都知道，這些年我們堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，特別是連續(xù)出臺一系列的政策文件推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)的效應(yīng)發(fā)揮得非常好。四是各級、各界共同努力的結(jié)果。在就業(yè)問題上，各級黨委政府和社會各界都高度重視，各地結(jié)合各地的情況制定了一些具體化、區(qū)域化的政策措施，推動和保障就業(yè)。社會各界也積極參與、共同努力，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)、去產(chǎn)能職工安置、就業(yè)扶貧等方面，都發(fā)揮了很好的合力作用。當然還有一點需要強調(diào)的是，就是我們廣大的勞動者奮發(fā)有為、辛勤努力、積極參與也起了至關(guān)重要的作用。

　　張義珍:

　　關(guān)于當前和今后一個時期的就業(yè)形勢，體現(xiàn)在三個方面：一是勞動力的供給持續(xù)高位運行,就業(yè)總量一直處于比較大的狀態(tài)。2017年16-59歲勞動年齡人口一直在9億以上，預(yù)計2035年之前都會保持在8億以上的水平。就2018年來說，勞動力的供給還是比較高位的狀態(tài)，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬以上，高校畢業(yè)生2018年就有820萬人，相對來講總量持續(xù)高位運行。二是結(jié)構(gòu)性矛盾還會依然存在。集中表現(xiàn)在一定程度上的招工難和一定程度的就業(yè)難并存。從招工的角度來講，一些用人單位的普工和技術(shù)技能人才的招用面臨短缺的狀況。從人力資源市場狀況可以看出，技術(shù)技能人才的求人倍率比較高，在2左右的水平。從勞動者的角度來看，有一部分專業(yè)的高校畢業(yè)生，還有一些大齡、低技能的勞動者找工作相對比較困難。我們發(fā)現(xiàn)有一些高校畢業(yè)生找好工作比較困難，求職者的技能和用人單位的需要人崗不匹配的問題存在，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。三是就業(yè)質(zhì)量有待于進一步提高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平不斷提高，勞動者對美好生活的向往也在不斷提高。勞動者都希望工作條件好、工作環(huán)境好、勞動報酬高、成長發(fā)展空間大這樣的勞動崗位。總體來講我國處于社會主義初級階段，還是發(fā)展中國家，我們的經(jīng)濟發(fā)展水平還有一些過程，所以在這個過程中，勞動者的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾存在，所以我們還需要進一步加大力度，提高就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)工作的水平。這是從就業(yè)形勢總體判斷，總量高位運行，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)質(zhì)量需要進一步提高。

　　適應(yīng)這樣一個就業(yè)形勢，要進一步落實十九大關(guān)于就業(yè)工作的一系列要求，下一步我們還需要做大量的工作。總體上說，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決全面地貫徹落實十九大精神，要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)目標。具體的做法上：一是我們需要進一步提高政治站位，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，探索建立與現(xiàn)代經(jīng)濟體系高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)體系。二是要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進地完善積極就業(yè)政策。積極就業(yè)政策在以往的工作中發(fā)揮了重要的作用，下一步需要高度密切關(guān)注就業(yè)形勢的變化，及時完善相關(guān)政策措施，進一步深化就業(yè)領(lǐng)域的一系列改革，也要深化人力資源供給的改革。三是要堅守底線，多措并舉，做好各個群體的就業(yè)工作，特別要抓好高校畢業(yè)生的畢業(yè)工作、去產(chǎn)能職工安置工作、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，還有一些就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，要兜好民生的底線。四是要特別加強全方位的公共就業(yè)服務(wù)，這點是十九大提出的明確要求。圍繞全方位的公共就業(yè)服務(wù)的提升，我們提出了要努力建造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，這個體系在建設(shè)過程中已經(jīng)在逐步推進。五是進一步加強人力資源市場建設(shè)和監(jiān)管，進一步依法維護用人單位的權(quán)益、依法維護好勞動者的權(quán)益。總之，我們將根據(jù)新的就業(yè)形勢，全面落實十九大精神，把就業(yè)工作爭取做得更好。謝謝您的關(guān)注。

　　日本經(jīng)濟新聞記者:

　　隨著中國老齡化進程，社會保險的收支也有所惡化。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，2016年政府給7個社保基金提供的補貼共達到1.1萬億人民幣，同比增長8%。您怎樣看待未來除了財政部補貼以外的社會保險的收支走勢？中國的社會保險給中國的財政多大的壓力？謝謝。

　　游鈞:

　　謝謝你對我國養(yǎng)老保險制度收支壓力的關(guān)心。隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，特別是人口老齡化的加速推進，我國的社會保險，特別是養(yǎng)老保險也進入了一個新的發(fā)展時期。基金的收支也呈現(xiàn)出新的特點：一是基金收入增速在放緩，但是基金的增量并不減。2016年五項保險基金的收入是5.36萬億，比2015年增加了7500多億元。2017年社保基金的收入是達到6.6萬億，比2016年增加了1.28萬億。二是基金的支出呈剛性增長的態(tài)勢，但是增幅在放緩。就企業(yè)養(yǎng)老保險來說，2017年的支出是2.86萬億，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降了1.4個百分點。三是基金積累在持續(xù)增加。五項保險2015年的總收入累計結(jié)余5.9萬億，2016年達到6.6萬億，2017年達到7.6萬億。由于我國現(xiàn)在社會保險制度還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，比如職工養(yǎng)老還是省級統(tǒng)籌，職工醫(yī)保還是市級統(tǒng)籌，所以保障的負擔(dān)不均衡，基金的分布不平衡問題還依然存在，所以就出現(xiàn)個別地區(qū)收支出現(xiàn)當期缺口。但是從全國范圍來看，基金的運行是總體平穩(wěn)的，確保了各項保險待遇按時支付。

　　比如大家非常關(guān)心的，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險，2017年基金收入是3.27萬億，剛才說支出是2.86萬億，當期結(jié)余是4187億，累計結(jié)余是4.12萬億，累計結(jié)余資金可以支付17.3個月，所以確保發(fā)放是沒有問題的。但是隨著人口老齡化的加快，確實對我們整個保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們這幾年一是實施全民參保登記計劃，開展基金的投資運營，使基金保值增值，并且已經(jīng)啟動了劃撥國有資產(chǎn)來充實社保基金，做強做大全國社保戰(zhàn)略儲備資金，這些都為我們社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們各級財政也加大對社會保險的投入。正如你剛才所說，2016年各級財政對社會保險的支出達到1萬億，這其中主要是職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，但是占同期財政的支出僅僅是5.72%，比上一年增加了1.38個百分點。應(yīng)該說，與其他國家，特別是發(fā)達國家相比，占比并不高，所以相對負擔(dān)并不重。據(jù)我們了解，像美國、德國、日本，財政社保支出占比都在20%以上，我們還是有潛力、有空間。

　　下一步，我們將堅決貫徹落實黨的十九大精神，進一步增強社會保險基金的支撐能力，在發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為，量力而行，確保社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。謝謝。

　　中國日報記者:

　　我國勞動力人口從2012年開始逐漸下降，去年減少了500多萬。黨的十九大報告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，中央經(jīng)濟工作會議部署提出推動高質(zhì)量發(fā)展。這些都對人力資源更高的質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。請問，人社部門在推進人力資本質(zhì)量方面做了哪些工作？采取了哪些措施？下一步有何打算？謝謝。

　　張義珍:

　　非常感謝您對人力資源的關(guān)注。確實，人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，要加快建設(shè)制造業(yè)強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)質(zhì)量強國，都需要一支高素質(zhì)的人力資源隊伍作為支撐，需要不斷地加強人力資源隊伍建設(shè)。特別是十九大提出要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，圍繞不斷提高人力資本質(zhì)量、人力資源素質(zhì)，我們采取了一系列的措施。

　　近年來采取的主要措施有以下幾方面：一是大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，落實技能培訓(xùn)補貼政策。在這方面我們連續(xù)幾年推動相關(guān)工作，僅2017年政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)就有1700萬人次，其中對農(nóng)民工政府補貼性培訓(xùn)超過800萬人次。二是大力發(fā)展技工教育。我們加強技工院校建設(shè)，特別是深化技工院校職稱制度改革，2017年全國技工院校招生130.9萬人，在校生338萬人，實現(xiàn)了兩連增，特別是技工院校的畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高的水平，達到97%以上。三是加強高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才隊伍建設(shè)，高端引領(lǐng)技能支撐作用不斷加強。在這些方面，我們制定一些政策、出臺一些文件，促進這支隊伍建設(shè)，2017年新增高技能人才超過了280萬人，特別是2017年我們有一個可圈可點的非常重要的突破，在第44屆世界技能大賽中，中國的技能人才有一個非常好的表現(xiàn)，以15塊金牌獲得了參加國家和地區(qū)的第一名。同時，我們還獲得了2021年世界技能大賽的主辦權(quán)。