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推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合—— 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)新方位）
中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。
黨的二十大報告提出：“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。
當(dāng)前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合情況如何，有哪些創(chuàng)新應(yīng)用？下一步如何更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)的組織引領(lǐng)作用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動更多農(nóng)民增收？
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合有基礎(chǔ)、有條件、有需求
為讓小香菇長成大產(chǎn)業(yè)，河南省汝陽縣靳村鄉(xiāng)請來了“智囊團(tuán)”。“鄉(xiāng)里的袋料種香菇技術(shù)日漸成熟，自動裝袋機(jī)、封口機(jī)、高溫滅菌等技術(shù)提高生產(chǎn)效率，戶均種植規(guī)模由原來年種植3000袋擴(kuò)大到1萬袋。”靳村鄉(xiāng)黨委書記桑小團(tuán)說。
種植規(guī)模上來了，傳統(tǒng)經(jīng)營跟不上市場需求咋辦？靳村鄉(xiāng)又請來有實力、懂經(jīng)營的服務(wù)公司參與香菇運(yùn)營。“拓銷路、創(chuàng)品牌、觸網(wǎng)賣全國，現(xiàn)在‘靳水山蔬’農(nóng)產(chǎn)品品牌初步打響。”桑小團(tuán)說，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)隊伍進(jìn)村入戶，帶著鄉(xiāng)親們標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化經(jīng)營，不少農(nóng)民變成帶貨主播，香菇大棚變成直播間。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，不僅包括產(chǎn)中環(huán)節(jié)，還有產(chǎn)前、產(chǎn)后等全流程。隨著產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，相應(yīng)領(lǐng)域不斷細(xì)分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，必然需要相關(guān)服務(wù)業(yè)做支撐保障。
為全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)的價值，國家統(tǒng)計局核算了全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值。在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值中，與服務(wù)最相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比24.1%。“數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。”張燦強(qiáng)說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王玉斌說，農(nóng)業(yè)服務(wù)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。“近年來，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，一家一戶辦不了、辦不好的事有人干，適應(yīng)市場、采用新機(jī)具新技術(shù)等，成為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要路徑。”
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，出臺一系列政策措施，指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。2021年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了發(fā)展的思路目標(biāo)、方法路徑、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。各地也陸續(xù)出臺意見，推動文件精神落實落細(xì)、取得實效，為加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。
“農(nóng)業(yè)不只是‘一畝三分地’，人才支撐、電商服務(wù)等現(xiàn)代要素的注入，正在使農(nóng)業(yè)加速駛?cè)敫哔|(zhì)高效發(fā)展的快車道。”桑小團(tuán)說，接下來將繼續(xù)圍繞香菇支柱產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取“公司+合作社+電商+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營合作模式，切實把小香菇做成農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，全面加快鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)村民增收致富。
加快培育專業(yè)化多元化服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級、提質(zhì)增效
前不久，河北省魏縣愛耕種植專業(yè)合作社順利完成2400多畝秋糧收獲、冬小麥耕播任務(wù)。理事長李西林算起種糧賬：“經(jīng)過測算，合作社今年小麥、玉米糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤，正在申報創(chuàng)建噸半糧田。明年再申請100萬元資金貸款，增加幾臺高端農(nóng)機(jī)，種植、農(nóng)機(jī)都在上保險，提高耕作效率，提升糧食收益。”
作為帶著鄉(xiāng)親們種糧增收的“田保姆”，李西林今年種糧也曾作過難：“當(dāng)時，秋糧管理資金有了暫時困難，縣領(lǐng)導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)和金融部門來現(xiàn)場調(diào)研，給予針對性幫扶政策。不到一個星期，資金就落實了。”
魏縣是農(nóng)業(yè)大縣，今年5月，縣里成立了全省首家金融助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，加大對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。中心成立以來，已為126家種植大戶、合作社等提供貸款3.3億元。“接下來，還要引導(dǎo)更多金融保險資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，扶持壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快‘一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)’特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”魏縣縣委書記蘇雷芳說。
大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，是許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，下一步，要圍繞深入推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育專業(yè)化多元化服務(wù)主體。各地區(qū)各部門加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、服務(wù)專業(yè)戶等多元化服務(wù)主體，呈現(xiàn)各盡其能、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，初步形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2021年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場391.4萬個，依法登記注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)221.5萬家，各類服務(wù)組織總數(shù)104.1萬個，服務(wù)面積18.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶8900多萬戶。
抓好能力建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)介紹，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。下一步，還要推動各類主體不斷強(qiáng)化經(jīng)營管理、技術(shù)裝備、市場開拓等能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，提升服務(wù)能力和水平。
加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提升整體發(fā)展水平。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擇優(yōu)遴選確定新一批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型60個，樹立了一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的鮮活樣板。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在前兩批158個試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，新增248個試點(diǎn)縣（市、區(qū)），引領(lǐng)農(nóng)民合作社提升整體發(fā)展水平。
創(chuàng)新服務(wù)形式，完善利益聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道
“把地交給合作社托管，省時省力，輕輕松松就能種好地……”今年秋收，江西省泰和縣禾市鎮(zhèn)治岡村陳貫洋老人一臉輕松。原來他跟合作社簽訂了水稻農(nóng)機(jī)作業(yè)托管協(xié)議，從種到收一條龍作業(yè)，在家當(dāng)起了“甩手田掌柜”。
“今年與農(nóng)戶簽訂水稻農(nóng)機(jī)作業(yè)合同面積6.1萬畝，為縣內(nèi)及周邊縣40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個行政村2500多戶農(nóng)戶提供機(jī)育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘等‘全托管’或‘半托管’服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的路子越走越寬廣……”泰和縣嘉農(nóng)惠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長劉青感慨。
近年來，各地積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，有效滿足多樣化服務(wù)需求。因地制宜發(fā)展多種形式的服務(wù)機(jī)制，探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式。
據(jù)介紹，在各級各部門的引導(dǎo)推動下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展，保障糧食安全作用不斷凸顯。2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)糧食作物面積達(dá)13.5億畝次，占全國托管服務(wù)總面積的72.2%。
引導(dǎo)各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。目前供銷社系統(tǒng)、中化農(nóng)業(yè)等農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的共性難題。
同時，鼓勵農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場、信息化等優(yōu)勢，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、線上線下對接等綜合農(nóng)事服務(wù)，促進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。
山東省東營市與重慶市酉陽土家族苗族自治縣探索建立的“東蟹西引、稻蟹共生”產(chǎn)業(yè)成為東西部協(xié)作的一張亮麗名片。東營市河口區(qū)委常委劉斌說，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)與各類社會化服務(wù)組織對接聯(lián)系，與酉陽郵政公司開展深度合作，進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、融合發(fā)展。今年，預(yù)計總收益3100余萬元，村民年收入增長1.6萬元，直接惠及農(nóng)戶1054戶5268人。
“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，還要通過‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。”張燦強(qiáng)說，要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
《 人民日報 》（ 2022年12月12日 02 版）
(責(zé)編：胡永秋、楊光宇)
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