檢察機關(guān)聚焦解決人民群眾急難愁盼問題加強行政檢察監(jiān)督—— 嚴格執(zhí)法公正司法 有力保障民生民利（法治頭條）
一起下班途中交通事故引發(fā)的案件，為何由最高人民檢察院提出抗訴？
近日，最高檢以生效行政裁判監(jiān)督為主題，發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例，其中檢例第205號“李某訴湖北省某市人力資源和社會保障局某市人民政府工傷保險資格認定及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案”，引起社會關(guān)注。該案前前后后歷經(jīng)多年訴訟，最終通過湖北省人民檢察院、最高檢接續(xù)抗訴，有力維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2022年最高檢部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動以來，全國檢察機關(guān)共辦理涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件6.9萬余件。“行政檢察擔(dān)負著既監(jiān)督法院公正審判、又促進行政機關(guān)依法行政的雙重責(zé)任。”最高檢行政檢察廳有關(guān)負責(zé)人表示，各級檢察機關(guān)近年來持續(xù)聚焦人民群眾急難愁盼，依法能動履職，強化民生司法保障，讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義。
一份來之不易的認定工傷決定書
2014年，時年25歲的李某是湖北某市的一名設(shè)計師。一天下班時間前后，他開車送材料到客戶家中。然而，他完成任務(wù)駕車回家途中，意外發(fā)生了——因為被對向車道的車燈晃了眼，車撞上道路中心花壇，車輛側(cè)翻。其后，李某被鑒定為一級傷殘，徹底失去了行動能力。
李某是家里的頂梁柱，突如其來的變故讓這個小家“天都塌了”。面對高昂的醫(yī)療費等負擔(dān)，2014年10月，李某向人社部門申請認定工傷。然而，這個過程卻充滿曲折。
原來，人社部門以李某需提交相關(guān)部門出具的事故責(zé)任認定書為由，暫予中止工傷認定，但處理案涉事故的交管部門稱，李某所發(fā)生事故為單方事故，無法提供事故責(zé)任認定書。2015年，李某向法院提起民事訴訟，并根據(jù)判決再次申請認定工傷，但人社部門仍然向其作出《不予認定工傷決定書》。
李某不服，經(jīng)行政復(fù)議后，他又向法院提起行政訴訟。這一次，案件經(jīng)過一審、二審、再審審查，法院認定人社部門作出的決定并無不當(dāng)，駁回了李某的訴訟請求。對此，李某于2018年向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。湖北省檢察院提出抗訴后，湖北省高級人民法院再審卻認為，李某應(yīng)當(dāng)由其舉證案涉交通事故非本人主要責(zé)任造成，鑒于李某未對此進行舉證，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果，判決維持原審判決。
“在交管部門無法認定事故責(zé)任的情況下，事故非本人主要責(zé)任的舉證責(zé)任不應(yīng)由勞動者承擔(dān)。”湖北省檢察院相關(guān)辦案檢察官介紹，檢察機關(guān)認為再審判決適用法律錯誤，決定啟動跟進監(jiān)督程序，向最高檢提請抗訴。
最高檢在全面審查、調(diào)查后，向最高人民法院提出抗訴。2022年4月，最高法采納最高檢的抗訴意見，判決撤銷一審、二審、再審判決，撤銷行政復(fù)議決定、撤銷不予認定工傷決定，責(zé)令相關(guān)人社部門對工傷認定申請重新作出決定。
“改判不代表問題就徹底解決了，我們還要跟蹤監(jiān)督判決的落實。”最高檢行政檢察廳檢察官張立新說，檢察機關(guān)一邊啟動司法救助程序，一邊與人社部門進行溝通。最終，2022年7月，李某終于拿到了來之不易的《認定工傷決定書》。
近年來，當(dāng)事人不服法院生效行政裁判申請監(jiān)督的案件逐年大幅增長，近5年年均增加21.7%，2023年已達24975件，較2018年上升1.7倍，17個省級檢察院受理行政申訴案件數(shù)量超過民事申訴案件。
“行政訴訟監(jiān)督是行政檢察監(jiān)督的基石。”最高檢行政檢察廳有關(guān)負責(zé)人表示，檢察機關(guān)通過監(jiān)督法院已生效的行政判決、裁定和調(diào)解書，依法審查審判活動和行政行為是否存在違法情形，提出監(jiān)督意見，促進嚴格執(zhí)法公正司法。
“高質(zhì)效辦好每一個案件，就是最好的司法為民。”最高檢行政檢察廳有關(guān)負責(zé)人表示，檢察機關(guān)要把行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察的重心，聚焦行政相對人“有案訴不成、有理訴不贏”等行政訴訟監(jiān)督“死角”，以精準監(jiān)督實現(xiàn)有力監(jiān)督，有效保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
聚焦行政爭議實質(zhì)性化解，促進案結(jié)事了、政通人和
案結(jié)事未了，群眾的“心結(jié)”就沒真正打開。
針對行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解、長期申訴等難題，行政檢察監(jiān)督近年來瞄準這根硬骨頭“一案三查”，既監(jiān)督行政審判是否公正，行政行為是否合法，更關(guān)注行政爭議是否實質(zhì)性化解，努力做到既解“法結(jié)”、又解“心結(jié)”。
“鎮(zhèn)政府已按協(xié)議將補償款全部發(fā)放到位，太感謝了！”當(dāng)肖某興奮地向重慶市人民檢察院第一分院檢察官潘基俊告知案件最新進展時，潘基俊感到十分欣慰。
事情還得從12年前說起。
2012年，因當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)公園需要，肖某的房屋和門市被納入征收拆遷范圍。重慶市大足區(qū)某鎮(zhèn)政府與肖某簽署了拆遷協(xié)議，并出具了承諾書。但某鎮(zhèn)政府后來卻因種種原因，并未按照承諾進行安置。
2020年4月，肖某起訴某鎮(zhèn)政府，一審法院判決責(zé)令某鎮(zhèn)政府就案涉拆遷安置承諾中未履行部分采取補救措施。肖某不服判決結(jié)果，經(jīng)二審、再審被駁回后，向重慶市檢察院一分院申請監(jiān)督。
多年的行政爭議，如何找到化解的突破口？檢察機關(guān)深入調(diào)查后認為，雙方“僵持不下”的爭議焦點在于對法院判決中的“補救措施”始終談不攏。“其實雙方都有和解意愿，但卻缺少平等溝通交流的平臺。”潘基俊說。
對此，檢察機關(guān)決定就該案進行公開聽證，對雙方進行“面對面”勸和。
聽證會上，承辦檢察官充分聽取雙方的訴求意見，通過法理和情理勸解其放下心理包袱，努力尋找雙方都可以接受的平衡點。最終，肖某與鎮(zhèn)政府達成和解協(xié)議，并在法官、檢察官的見證下，共同在司法確認申請書上簽字蓋章。這樁延續(xù)多年的行政爭議也終于畫上句號。
2019年10月，最高檢部署開展行政爭議實質(zhì)性化解專項活動，后轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，5年來共推動案涉行政爭議實質(zhì)性化解5.5萬件，其中爭議10年以上的2914件。
“檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，是維護人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。”最高檢行政檢察廳一級高級檢察官張步洪表示，檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過主動融入矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，發(fā)揮法律監(jiān)督在破解程序空轉(zhuǎn)等難題方面的作用，有力促進案結(jié)事了、政通人和。
大數(shù)據(jù)賦能，讓監(jiān)督多了一雙“火眼金睛”
水泥工老李自從得知其工傷保險有了著落，在工地上干活時心里踏實多了。
此前，浙江省余姚市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，某建筑公司承建的居住用房建筑項目，從2022年10月開工至2023年12月，建筑施工企業(yè)始終未依法參加建設(shè)項目工傷保險，包括老李在內(nèi)，工地上1400余名農(nóng)民工的工傷保險處于脫保狀態(tài)。對此，相關(guān)行業(yè)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職督促建筑施工企業(yè)依法參保。
檢察官進一步走訪住建、人社、稅務(wù)等單位，調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目未參加工傷保險的情形并非個例。經(jīng)初步分析存在同類違法案件，余姚市檢察院嘗試構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，開展類案篩查。
“大數(shù)據(jù)賦能，讓監(jiān)督多了一雙‘火眼金睛’。”余姚市檢察院有關(guān)負責(zé)人表示，檢察機關(guān)以個案為基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的輔助下，對從相關(guān)職能機關(guān)調(diào)取的4600余條數(shù)據(jù)進行比對分析，發(fā)現(xiàn)全市507個建設(shè)項目中有83個未辦理工傷保險登記，占比達16.4%，其中31個建設(shè)項目仍處于在建狀態(tài)，6個建設(shè)項目在辦理工傷保險登記后未繳納保險費用。
今年1月，余姚市檢察院依法制發(fā)行政檢察建議和公益訴訟磋商函，相關(guān)行政主管部門立即開展專項整治行動，全面排查在建項目，約談并督促建筑施工企業(yè)依法參保。截至目前，共征繳漏繳工傷保險費63萬余元，落實7000余名農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益。
近年來，一些地方檢察機關(guān)圍繞解決民生領(lǐng)域群眾急難愁盼和經(jīng)營主體發(fā)展痛點難點，研發(fā)了一批可復(fù)制、可推廣的行政檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。
目前，最高檢指導(dǎo)推動行政檢察履職與數(shù)字化建設(shè)融合互促，各地共建用800余個行政檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并對可復(fù)制、易推廣的模型在全國范圍予以推廣。“全面提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效，實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略至關(guān)重要。”張步洪說，要通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、治理漏洞，推動行政檢察監(jiān)督由個案向類案、由被動向主動、由辦案向治理轉(zhuǎn)型升級。
最高檢行政檢察廳有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，檢察機關(guān)要堅持立足檢察自有數(shù)據(jù)，合理使用行政審判、行政執(zhí)行和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，研發(fā)行政裁判結(jié)果監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，重點關(guān)注類案、系列案件、同案不同判案件，由點及面解決一類問題，充分發(fā)揮行政檢察參與社會治理、助力法治政府建設(shè)的積極作用。
《 人民日報 》（ 2024年06月13日 19 版）
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